2月20日有消息稱，第一家由地方政府籌建的城際鐵路公司---川南城際鐵路公司投資各方已簽署合作協(xié)議，組建后將通過轉(zhuǎn)讓股份的形式向社會資本開放，比例不設(shè)上限。在經(jīng)歷了動車事故的殺跌、再到鐵路體制改革、引進(jìn)民營資本舉措，鐵路基建發(fā)展的車輪正在提速。
川南城際鐵路公司組建方案出爐
2月20日，川南城際鐵路建設(shè)相關(guān)六方簽署合作協(xié)議，明確川南城際鐵路有限責(zé)任公司組建方案。公司由內(nèi)江、自貢、瀘州和宜賓四市人民政府分別指定或委托市屬國有投融資公司作為出資人代表，與省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司等六方共同組建。新公司預(yù)計(jì)在今年3月底之前正式掛牌。公司組建后，將成為全省首個獨(dú)立于鐵路總公司的城際鐵路公司。
注冊資本5億元組建川南城際鐵路公司
川南城際鐵路有限責(zé)任公司的組建將堅(jiān)持“政府規(guī)劃、市場運(yùn)作”原則，以國有資金為引導(dǎo)，以市場化方式進(jìn)行資源配置，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時(shí)，還將堅(jiān)持“多元投資、政策配套”原則，廣泛吸引社會資本參與，政府給予有針對性的配套政策支持。另外，該公司的組建還將堅(jiān)持“省市聯(lián)動、機(jī)制創(chuàng)新”原則，省市政府要協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)公司健康發(fā)展;公司要創(chuàng)新投融資和經(jīng)營管理理念，有效利用資源謀求可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)介紹，根據(jù)內(nèi)自宜、內(nèi)瀘城際鐵路境內(nèi)里程分?jǐn)偤拖嚓P(guān)出資方商議原則，該公司將由四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司出資30%、自貢市22%、瀘州市16%、內(nèi)江市15%、宜賓市12%、四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司出資5%組建，公司注冊資本為人民幣5億元。同時(shí)應(yīng)廣泛吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理。
由四川省鐵投集團(tuán)、四川路橋集團(tuán)與自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓成立籌備組，需在今年3月底前完成公司組建工作，負(fù)責(zé)按照省政府確定的項(xiàng)目前期工作推進(jìn)方案要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備開工建設(shè)條件。
川南城際鐵路公司3月或掛牌
20日，省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與川南四市正式簽訂協(xié)議，啟動組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，預(yù)計(jì)于下月底正式掛牌。據(jù)了解，公司組建后，將成為全省首個獨(dú)立于鐵路總公司的城際鐵路公司，并將作為業(yè)主，推進(jìn)包括內(nèi)自宜、內(nèi)瀘鐵路在內(nèi)的川南城際鐵路建設(shè)。力爭在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備開工建設(shè)條件。
根據(jù)早前公布的數(shù)據(jù)，內(nèi)自宜城際鐵路從成渝客專內(nèi)江北站引出，南行于椑木設(shè)椑木東站，經(jīng)廟壩鎮(zhèn)進(jìn)入自貢境內(nèi)，于牛佛渡上游謝家壩跨沱江，途經(jīng)何市鎮(zhèn)南側(cè)，跨成自瀘高速公路，在仙市鎮(zhèn)西側(cè)設(shè)自貢東站，出站后跨釜溪河，途經(jīng)衛(wèi)坪鎮(zhèn)東側(cè)，自沿灘東緣穿過，在鄧關(guān)鎮(zhèn)西側(cè)設(shè)鄧關(guān)站，途經(jīng)永年鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)后進(jìn)入宜賓境內(nèi)，在臨港工業(yè)區(qū)設(shè)臨港站，跨長江、宜珙鐵路，引入成貴客專宜賓東站，全線長138公里，正線里程99公里，共分布車站6個，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)。
昨日公布的信息對以上規(guī)劃做了部分調(diào)整，“從路網(wǎng)銜接上看，線路銜接的成渝客專速度目標(biāo)值為300km/h，內(nèi)江至自貢至宜賓西段銜接的成貴客專速度目標(biāo)值為250km/h，規(guī)劃渝昆鐵路為200km/h，因而該項(xiàng)目調(diào)整采用200公里時(shí)速動車與成渝、成貴客專及渝昆鐵路銜接。”
另外，此次會議把隆黃鐵路內(nèi)江至畢節(jié)鐵路的組成部分（內(nèi)江—瀘州段）納入川南城際鐵路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，即川南城際鐵路內(nèi)瀘段，內(nèi)自宜城際鐵路和內(nèi)瀘鐵路都是川南城市群"三主一輔"內(nèi)部鐵路網(wǎng)的主骨架鐵路。
據(jù)介紹，川南城際鐵路內(nèi)江瀘州段北起成渝客專內(nèi)江北站，向南經(jīng)隆昌、瀘縣至瀘州，線路長89.655km，設(shè)計(jì)時(shí)速200km/h，預(yù)計(jì)建設(shè)工期2年。
根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，川南城際鐵路內(nèi)自宜段年輸送能力可超過2400萬人次，而預(yù)測客運(yùn)量只有800余萬人次，單個鐵路的運(yùn)力富余就超過1600萬人次，如果設(shè)計(jì)成單純的客運(yùn)專線，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。
川南鐵路引進(jìn)民資遇冷：“國欲退，民不進(jìn)”，求助鐵總參股
按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會資本開放，甚至承諾可以由社會資本來控股，由此，川南鐵路公司被社會廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見門打開，不見客進(jìn)來。國欲退，民不進(jìn)。”省發(fā)展改革委副主任、省鐵建辦專職副主任代永波認(rèn)為，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。
盡管新公布的方案沒有民間資本，但省級部門并未善罷甘休。方案明確，未來建設(shè)過程中，各股東可以對所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，這就為民間資本的進(jìn)入提供了可能。
2月21日，曾試圖組建純地方鐵路公司的四川省政府，開始向鐵路總公司提出“請求”：“這條鐵路在項(xiàng)目業(yè)主確定以后，請路局向鐵總報(bào)告，要支持四川省創(chuàng)新鐵路投融資體制，支持四川省響應(yīng)貫徹國務(wù)院號召，推進(jìn)鐵路投融資體制改革具有象征意義。希望路局向鐵總匯報(bào)，參與這條鐵路建設(shè)，哪怕5%參股投資也行，鐵二院也可以參股。”
引進(jìn)民資開局不利
川南鐵路本意，在于用鐵路促進(jìn)川南城市群發(fā)展規(guī)劃。四川方面已經(jīng)論證了川南鐵路項(xiàng)目的必要性，認(rèn)為要搶抓國家依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，深化區(qū)域合作的重要支撐，長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個機(jī)遇。建設(shè)川南城際鐵路是加快四川鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容。
四川省發(fā)改委相關(guān)人士透露，目前已經(jīng)完成了川南鐵路項(xiàng)目必要性的論證。然而，可行性仍是未知數(shù)。目前川南鐵路建設(shè)最缺的就是資金。
為了解決資金難題，四川省去年將該鐵路項(xiàng)目納入招商目錄，對民資開放。
鐵路的預(yù)期效益越差，融資越難，建設(shè)資金中自有資金的比例就越高，甚至要全額使用自有資金。四川省副省長王寧日前強(qiáng)調(diào)，這條鐵路不可能全額資本金，初步考慮按項(xiàng)目所需資金的50%籌集資本金，剩余50%的資金需要融資，可以采取設(shè)立鐵路發(fā)展基金、發(fā)行鐵路債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。50%的自有資金，在鐵路項(xiàng)目中，已經(jīng)是比較高的比例。
《四川日報(bào)》公開報(bào)道了引進(jìn)民資的失?。喊凑兆畛醯脑O(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會資本開放，甚至承諾可以由社會資本來控股，由此，川南鐵路公司被社會廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見門打開，不見客進(jìn)來。國欲退，民不進(jìn)。”
省級配套支持政策
據(jù)川南鐵路公司組建方案顯示：四川鐵投出資30%、自貢市出資22%、瀘州市16%、內(nèi)江市15%、宜賓市12%、四川路橋出資5%組建，總注冊資本為人民幣5億元。
控股股東四川鐵投鐵路投融資任務(wù)繁重，四個市中除了宜賓和瀘州兩個依靠酒業(yè)的市財(cái)力相對殷實(shí)，其他市財(cái)力難以對鐵路建設(shè)形成有力支持。雖然目前的項(xiàng)目建設(shè)主體是純國企，但是四省仍不放棄引進(jìn)民資。希望在川南鐵路未來建設(shè)中，各國有股東可以對所持股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，逐步引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，政府再漸次退出。
四川省副省長王寧表示，鐵路本省收益不大，但隨著建設(shè)模式改革、鐵路投融資體制改革、融資方式的多元化、鐵路運(yùn)價(jià)市場化以及鐵路綜合開發(fā)后，可能有一定的收益，但需要相關(guān)政策支持這條鐵路建設(shè)。省政府、川南四市就這條鐵路建設(shè)要有專項(xiàng)的政策研究，由發(fā)改委牽頭制定相關(guān)政策，且各市的政策需統(tǒng)一，由發(fā)改委協(xié)調(diào)，目標(biāo)是使川南城際鐵路可持續(xù)發(fā)展，而且還需考慮運(yùn)價(jià)的問題，包括補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，以保證這條鐵路能一直運(yùn)營下去。
四川省發(fā)改委鐵路綜合處推進(jìn)川南城際鐵路建設(shè)工作方案中，提出按照省政府要求，省級相關(guān)廳局及單位要根據(jù)工作方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)6月底前研究提出支持全省鐵路建設(shè)的土地、資金、財(cái)稅、運(yùn)價(jià)等方面配套支持政策，上報(bào)省政府審定，以支持鐵路建設(shè)及運(yùn)營。
同時(shí)要求涉及該鐵路項(xiàng)目的四個市制定地方配套支持政策：川南城際鐵路公益性特征明顯，運(yùn)營初期經(jīng)濟(jì)效益差。沿線市縣政府必須制訂相關(guān)鐵路建設(shè)運(yùn)營的配套支持政策，2014年底前完成鐵路沿線土地的綜合利用開發(fā)、稅收優(yōu)惠、資源配套等支持政策的具體方案，以確保川南城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展。
2月24日，記者采訪四川省發(fā)改委相關(guān)人士時(shí)，得到的答案是，“對能否引進(jìn)民資，沒有信心。”
最后一道玻璃門
川南鐵路引進(jìn)民資的難點(diǎn)在于，數(shù)個重大而關(guān)鍵問題仍然沒有明確答案。
提交接軌方案專題研究報(bào)告。川南鐵路如何與鐵路總公司已建、在建、規(guī)劃要建的鐵路有效銜接。四川方面想讓川南鐵路與成渝客專、成貴客專、渝昆客鐵路、綿遂內(nèi)城際鐵路等相鄰線路的銜接問題。
鐵路銜接要鐵路總公司支持。但是四川省發(fā)改委不能給民間資金一個明確答案。
就在日前王寧在政府內(nèi)部的公開講話中，仍然顯示在鐵路銜接方面沒有明確方案：鐵二院、四市政府及路局一起認(rèn)真研究川南城際鐵路與已建、在建、規(guī)劃鐵路的有效銜接問題，包括內(nèi)江和宜賓的銜接問題，需要優(yōu)先研究，同時(shí)站點(diǎn)的設(shè)置，線路間的銜接要符合城市的規(guī)劃。統(tǒng)籌的問題需要發(fā)改委和鐵建辦協(xié)調(diào)，盡早明確站點(diǎn)設(shè)置、避免穿城以及與其他鐵路有效銜接的問題，同時(shí)指導(dǎo)城市規(guī)劃的調(diào)整問題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，需要從投資的角度來考慮，將站點(diǎn)設(shè)置與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合。
另外，川南鐵路是主干網(wǎng)的補(bǔ)充，列車最終要上主干網(wǎng)，主干網(wǎng)的列車也有可能經(jīng)停川南鐵路，那川南鐵路運(yùn)營公司如何與中鐵總公司結(jié)算。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，四川省方面連基本的材料都沒有，也沒辦法給民資一個明確的答案。
此前，四川省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。下一步要引進(jìn)民資，還需要中鐵總公司及國家部委的配套政策支持。（鐵路結(jié)算機(jī)制詳見圖表）
目前，廣深鐵路的IPO文件顯示，在客運(yùn)清算上，客運(yùn)進(jìn)款全部作為旅客列車擔(dān)當(dāng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的客運(yùn)營業(yè)收入，向鐵路總公司清算線路使用費(fèi)、機(jī)車牽引服務(wù)費(fèi)、車站旅客服務(wù)費(fèi)、車站上水費(fèi)等路網(wǎng)成本；在貨運(yùn)、路網(wǎng)清算上，鐵路公司可以直接以清算主體的身份與鐵路總公司進(jìn)行清算。
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